О промышленной безопасности опасных производственных объектов

Федеральный закон от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса РФ"
Четвертого марта Президент РФ подписал Федеральный закон от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон). Закон существенным образом изменяет требования к опасным производственным объектам. В отношении наиболее опасных объектов государственный контроль будет усилен, а в отношении наименее опасных - ослаблен.
Закон вступает в силу с 15 марта 2013 г., однако ряд его положений начнет действовать позже (с 1 июля 2013 г. и с 1 января 2014 г.).
Новая классификация опасных производственных объектов
Наиболее существенным изменением станет внедрение новой классификации опасных производственных объектов. Все они будут разделены на четыре класса опасности: от I класса - чрезвычайно высокая опасность до IV класса - низкая опасность. Класс опасности производственного объекта будет определяться в зависимости от двух критериев: от оборудования, используемого на объекте, и от количества опасных веществ, находящихся на нем.
Что касается сферы применения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), то Закон незначительно изменяет сам перечень опасных производственных объектов, указанный в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности. Однако в силу введения классов опасности подход к регулированию в отношении данных объектов будет существенно дифференцирован.
Класс опасности будет влиять на требования, предъявляемые к опасным производственным объектам. Например, для объектов IV класса опасности будут установлены минимальные требования: в отношении них не будет требоваться проведение плановых проверок, разработка и утверждение в установленном Правительством РФ порядке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.
К объектам I класса опасности будут предъявляться наиболее жесткие требования, которые начнут действовать с 1 января 2014 г. Например, в отношении всех подобных объектов будет установлен режим постоянного государственного надзора, порядок осуществления которого будет определять Правительство РФ. В настоящее время требование об установлении постоянного государственного надзора распространяется только на объекты, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень.
Классы опасности будут присваиваться при госрегистрации опасного производственного объекта. Сама процедура данной регистрации сохранится в неизменном виде.
В отношении объектов, уже зарегистрированных в госреестре опасных производственных объектов, Законом установлена обязанность до 1 января 2014 г. провести перерегистрацию с присвоением соответствующего класса опасности.
Декларации промышленной безопасности
Закон определяет, что обязанность по разработке деклараций промышленной безопасности сохранится только для объектов I и II класса опасности, на которых опасные вещества получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).
Для деклараций промышленной безопасности будет создан отдельный реестр, вести который будет Ростехнадзор.
Увеличится перечень случаев, когда декларацию промышленной безопасности необходимо разрабатывать повторно. Повторная разработка будет необходима:
- в случае истечения десяти лет со дня ее внесения в реестр деклараций;
- в случае выдачи Ростехнадзором или его территориальными органами предписания о разработке новой декларации, если выяснится, что сведения в декларации не соответствуют сведениям, полученным в ходе государственного надзора в области промышленной безопасности;
- в случае изменения требований промышленной безопасности;
- в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на 20 процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.
Системы управления промышленной безопасностью
С 1 января 2014 г. все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны будут создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Под системой управления промышленной безопасностью в Законе понимается комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемый в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, в целях локализации и ликвидации последствий таких аварий.
Правительство РФ установит требование к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью.
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, которым присвоены I, II и III классы опасности в соответствии с п. п. 1, 4, 5 и 6 Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности (в редакции Закона), должны будут разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах. Порядок разработки указанных планов и требования к их содержанию устанавливаются Правительством РФ.
Осуществление плановых проверок опасного производственного объекта
Закон изменяет периодичность проведения плановых проверок для производственных объектов III и IV класса опасности. Плановые проверки объектов III класса опасности будут проводиться не чаще одного раза в три года, а в отношении объектов IV класса опасности, как было сказано выше, такие проверки вовсе не будут осуществляться. Для объектов I и II класса опасности периодичность проведения плановых проверок не изменится - они будут проводиться не чаще одного раза в год.
Для объектов I класса опасности также устанавливается режим постоянного государственного надзора.
Уведомление о начале осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности
Закон установил обязанность по уведомлению Ростехнадзора и его территориальных органов о начале эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности. Данное правило вступит в силу с 1 июля 2013 г.
Предполагается, что до этого момента Правительство РФ должно будет утвердить конкретные перечни работ и услуг, выполняемых в составе данного вида деятельности. Соответствующие изменения должны быть внесены в Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности".
Документация на капитальный ремонт опасного производственного объекта не подлежит экспертизе промышленной безопасности
В соответствии с Законом не будет необходимости проводить подобную экспертизу ни при разработке, ни при внесении изменений в документацию на капитальный ремонт опасного производственного объекта. При проведении капитального ремонта опасного производственного объекта необходимо будет проводить только экспертизу проектной документации (ст. 49 ГрК РФ).

Промбезопасность в терминах

Прежде всего, уточнен понятийный аппарат, используемый в Федеральном законе от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон № 116-ФЗ). В частности, в преамбуле к данному закону появились понятия «обоснование безопасности опасного производственного объекта» и «система управления промышленной безопасностью».
Обоснование безопасности опасного производственного объекта — это документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Такой документ, а также изменения, вносимые в него, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности.
Под системой управления промышленной безопасностью подразумевается комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей ОПО, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Классификация по-европейски
Ключевое новшество: уточнены критерии идентификации ОПО. Вводится классификация таких объектов, учитывающая степень риска возникновения аварии и масштабы их возможных последствий, гармонизированная с законодательством Европейского союза. В соответствии с новой классификацией все ОПО будут разделены на четыре класса опасности:
    I класс — объекты чрезвычайно высокой опасности;
    II класс — объекты высокой опасности;
    III класс — объекты средней опасности;
    IV класс — объекты низкой опасности.
Критерии, в соответствии с которыми объекты будут отнесены к тому или иному классу опасности, указаны в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ. Присваивать класс опасности объекту будут при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Важно: ОПО, зарегистрированные в госреестре до дня вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ (до 15 марта 2013 г.), подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 г.
На ОПО I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порядок осуществления такого надзора устанавливает Правительство РФ. Плановые проверки организаций, эксплуатирующих ОПО I и II класса опасности, будут проводиться не чаще одного раза в год, III класса опасности — одного раза в три года. Плановых проверок объектов IV класса не будет.

Системы управления
Организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью.
Такие системы, в частности, призваны обеспечить: идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз, планирование и реализацию мер по снижению риска аварий, координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов, производственный контроль.
Требования к документационному обеспечению упомянутых систем установит Правительство РФ. Проект соответствующего постановления уже разработан. Согласно ему такая документация будет включать, в частности, заявление о политике эксплуатирующей организации (эксплуа­тирующих организаций) в области промышленной безопасности, положения о системе управления промышленной безопасностью и о производственном контроле. Указанные требования разработаны с учетом методологии создания и функционирования различных систем управления в соответствии с общепризнанными международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством), ИСО серии 1400 (управление охраной окружающей среды), стандарта OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента здоровья и безопасности на производстве. Требования» и стандарта ГОСТ Р 12.0.007—2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию».

Декларирование
Сфера обязательного декларирования промышленной безопасности ограничена ОПО I и II классов. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию такого объекта. В некоторых случаях нужно будет разработать вновь декларацию уже эксплуа­тирумого ОПО. Например, если истекло десять лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации или изменились техпроцессы на ОПО.

Добавить комментарий

Перед публикацией, Ваша сообщение пройдет визуальную проверку. Приносим извинение за неудобство.


Защитный код
Обновить