Первый обзор судебной практики по ФЗ 223

Верховный Суд ответил на вопросы заказчиков по закону N 223-ФЗ

Президиум Верховного Суда РФ утвердил первый обзор судебной практики по вопросам применения Закона N 223-ФЗ. Наиболее интересные выводы из документа.
Описание предмета закупки
При описании предмета закупки заказчик может не дублировать требования ГОСТов, ТУ, санитарных норм и правил (п. 3 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - далее Обзор). Достаточно просто сослаться на эти документы. Важно, чтобы они были в общем доступе и содержали конкретные параметры предмета закупки.
ВС РФ также напомнил, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектную документацию нужно размещать в составе документации о закупке (п. 2 Обзора).
Сокращение количества участников правомерно
Требования, сокращающие количество участников, правомерны, если это гарантирует выполнение победителем своих обязательств (п. 6 Обзора).
Например, при проведении аукциона на строительство дороги заказчик установил требования к финансовым показателям участника закупки. По мнению суда, это позволило оценить финансовую устойчивость участника и его способность выполнить объем работ.
В другом случае заказчик потребовал, чтобы поставщик являлся производителем товара или дилером. Такое требование необоснованно ограничивает конкуренцию.
Можно требовать, чтобы подрядчик выполнил работу лично
Условие выполнить работу исключительно собственными силами законно (п. 7 Обзора). Исключение - случаи, когда заказчик стремится обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту.
Нельзя требовать невыполнимого
Нельзя требовать от участников невыполнимого (п. 8 Обзора). По условиям закупки участники должны были представить выписку из ЕГРЮЛ через один рабочий день после размещения извещения. Срок получения этой выписки в обычном порядке равен пяти рабочим дням. Таким образом, заказчик необоснованно сузил круг участников.
Нарушение обязательств по ведению переговоров
Заказчик вправе удержать сумму обеспечения заявки, если участник нарушит условия закупки, например представит недостоверную информацию. Такая возможность должна быть предусмотрена в конкурсной документации.
Удерживаемая сумма должна быть соразмерна последствиям нарушения (п. 12 Обзора). Так, могут быть возмещены расходы на ведение переговоров, на приготовление к заключению договора, а также убытки, понесенные в связи с утратой возможности заключить договор с третьим лицом.
Изменение договора заказчиками
Заказчики не вправе изменить договор, если его условия станут отличаться от условий документации, имевших существенное значение для результатов закупки (п. 16 Обзора).
Например, дополнительным соглашением стороны многократно увеличили цену договора. По мнению суда, такое изменение является произвольным, нивелирует условия проведенного аукциона (цена не должна была меняться), не соответствует принципам закупок.
Внеплановая проверка
Антимонопольный орган вправе проводить внеплановую проверку заказчиков, если несоблюдение отдельных положений Закона N 223-ФЗ может свидетельствовать и о нарушении антимонопольного законодательства (п. 18 Обзора).
Признание договора недействительным
Договор нельзя признать недействительным по заявлению виновной в этом стороны (п. 20 Обзора). В ответ на иск поставщика о взыскании задолженности заказчик заявил о недействительности сделки из-за ряда нарушений при заключении договора. При этом заказчик ссылался на свои же неправомерные действия. Кроме того, стороны исполняли договор в течение года после его заключения, то есть у исполнителя были все основания считать сделку действительной.
В этом случае встречный иск заказчика был воспринят как уклонение от исполнения договора.