Членство юридических лиц с государственным участием в СРО

Вопрос обязательного членства юридических лиц с государственным участием в саморегулируемых организациях

Одной из основных целей реформы саморегулирования в градостроительной деятельности согласно законопроекту №938845-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон от 03.06.2016 №372-ФЗ) являлось освобождение юридических лиц с государственным или муниципальным участием (государственных и муниципальных предприятий и учреждений), выполняющих инженерные изыскания, проектирование или строительство объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, от обязательного членства в саморегулируемых организациях и осуществления дополнительных расходов, связанных с таким членством, в том числе от участия в формировании компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств членов СРО.

Вместе с тем, на практике получилось совсем иное.

Согласно пункту 1 части 2.1 статьи 47, пункту 1 части 4.1 статьи 48 и пункту 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства для государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Из указанной выше нормы не вполне ясно, требуется ли государственным и муниципальным унитарным предприятиям, в том числе государственным и муниципальным казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям членство в саморегулируемых организациях, если такие организации заключают договоры подряда не со своими учредителями или вне своей подведомственности, а с иными органами государственной или муниципальной власти.

Так, например, у ряда членов СРО возник вопрос: может ли федеральное государственное унитарное предприятие (подрядчик) заключить договор подряда на подготовку проектной документации объекта капитального строительства с муниципальным образованием (муниципальным заказчиком), не являясь при этом членом саморегулируемой организации проектировщиков? И наоборот: может ли муниципальное предприятие (подрядчик) заключить договор подряда на подготовку проектной документации объекта капитального строительства с государственным заказчиком, не являясь при этом членом саморегулируемой организации проектировщиков? Соответственно, следующим вопросом стала необходимость или ее отсутствие в участии в формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

И уже первый ответ на данные вопросы дало Национальное объединение изыскателей и проектировщиков в письме от 25.07.2017 г. №1-СРО/04-1366/17-0-0. Согласно позиции НОПРИЗа, изложенной в указанном письме, федеральное государственное унитарное предприятие (подрядчик) вправе заключить договор подряда на подготовку проектной документации объекта капитального строительства с муниципальным образованием (муниципальным заказчиком), только являясь членом саморегулируемой организации проектировщиков. Муниципальное предприятие (подрядчик) также может заключить договор подряда на подготовку проектной документации объекта капитального строительства с государственным заказчиком, только являясь при этом членом саморегулируемой организации проектировщиков, если речь не идет о четкой подведомственности одних другим.